Varning för ökad korruption

Risken för kommunal korruption ökar, varnar statsvetaren Gissur Erlingsson. Frestelserna blir fler, kontrollerna är för dåliga.

Förändringarna i kommunernas organisation öppnar för ett mer korrupt beteende bland anställda och politiker, skriver Gissur Erlingsson i ett kommande nummer av tidskriften Kommunal ekonomi och politik.
Han har samlat exempel på så kallade skandaler, affärer, misstänkta mut- och bestickningsbrott under senare år och söker förklaringar till att ett sådant beteende ser ut att ha ökat.
Slutsatserna bygger på en genomgång av litteratur och teoribildning kring offentlig korruption och kring organisationsförändringar.
– Sverige har ju länge varit ett av världens minst korrupta länder. Men det finns många tecken på att korruption bland tjänstemän och politiker på lokal nivå ökat under de senaste tjugo åren.
Mutor från byggmästare, diverse privata inköp för skattebetalarnas pengar, bjudresor, "slarv" med kontokort, gynnande av släkt och vänner vid entreprenader. En lång rad fall där offentliga befattningar utnyttjats för personlig vinning har avslöjats.
I sin granskning talar Gissur Erlingsson om en "gynnsam frestelsestruktur". En rad kommuner har förändrat i sina organisationer. Mer marknadsliknande former har införts och ett "sammelsurium av hybridkonstruktioner" mellan privat och offentligt har uppstått.
– Just mellanformerna är ett bekymmer, säger Gissur Erlingsson. I sådana miljöer ökar korruptionsrisken.
Samtidigt har den kommunala verksamheten utökats "dramatiskt" under de senaste decennierna. Hanteringen av stora mängder skattemiljarder i kombination med marknadsinspirerade experiment med organisationen och snabbare beslutsprocesser har öppnat för ökad korruption.
Det är Gissur Erlingssons tes.
– Det är dålig insyn i vad som pågår i kommunala bolag. Vi har också sett en ökad tendens att anställda inte vågar slå larm om missförhållanden. Det blir en oroväckande tystnad, ofta av rädsla om jobben.
Till detta kommer, enligt Erlingsson, bristfälliga kontrollmekanismer och en fortfarande "tandlös" revision, trots försök till skärpning på senare år.
Han vill varna för att till synes ganska små förändringar i attityder och beteenden riskerar att sprida sig snabbt.
– Därför finns det all anledning att hålla ett vakande öga över hur korruptionen i kommunerna utvecklas.
Fotnot: Fil dr Gissur Erlingsson är anställd på Ratioinstitutet i Stockholm. Han doktorerade förra året på en avhandling om varför nya partier bildas